为进一步加大下关区政协提案工作督办力度，推动各提案承办部门重视抓好提案办理的质量和进度，经下关区政协十届第一次主席会议协商确定，对下关区政协十届一次会议期间提出的176件提案进行了梳理，将其中10件提案作为重点提案督办。而10件提案中的两件重点提案《建设“下关现代化航运大厦”》和《建立“下关航运集中区”》均由南京航运商会副会长、南京恒顺达船务有限公司总经理高升提出。

他认为我省航运业不如福建、浙江等省发达，企业规模较小、经营相对分散，航运服务附加值较低；知识密集型的航运服务缺乏，尚未形成有效的航运交易市场；航运融资、海事保险、海事法律、航运交易、航运咨询、公估公证等方方面的航运相关服务发展缓慢。为此作为江苏省会南京要充分利用长三角优势和通江达海的便利，特别是下关区要利用靠近长江的区域优势加快航运发展的速度，在科学合理的总体发展战略的前提下打造先行先试的“下关现代化航运大厦”和“下关航运服聚集务区”。

两件提案的提出得到了下关区各级领导的一致认可和高度重视，提案由区发改局承办，区政协主席林连宝亲自督办。